Полтора года назад стартовал проект «Открытое пространственное планирование» (PMAP), призванный консолидировать градостроительную информацию. Property Times расспросил эксперта Офиса эффективного регулирования (BRDO) Олега Пилата о результатах проекта и его будущем.
— Что успели сделать за полтора года?
— Начали с исследования о состоянии дел с бумажной документацией, которая комплексно описывает окружающее пространство. Внимательно изучили ситуацию с топографическими материалами, «комплексной» землеустроительной документацей и градостроительной документацией. Большинство из этих материалов оказались устаревшими, менее 2% из них находилось в публичном доступе в електронном виде. Вместе с тем, даже устаревшие, эти документации все еще оставались действующими. Поэтому их опубликование так же важно, как и публикация новых материалов. С исследованием можно ознакомиться — здесь.
Далее нами был подготовлен цикл статей об открытости таких документаций, проблемах их разработки и применения. Это придало некий импульс работам, направленным на их публикацию, а также позитивно отобразилось на развитии региональных кадастровых систем (с помощью которых градостроительная документация также публикуется в форме геоинформационных слоев).
Паралельно создавали веб-ресурс — http://pmap.minregion.gov.ua/, который для простоты и краткости назвали PMAP. Этот ресурс создавался при сотрудничестве с Сумской областной администрацией. Сначала руководитель службы градостроительного кадастра Сумской области изучил техзадание на розработку PMAP, затем он поэтапно высказывал предложения по разработке PMAP, а мы шаг за шагом их реализовывали. К концу весны 2018-го PMAP был готов для использования. К началу осени представители всех обласных администраций подключились к этому веб-ресурсу и начали его постепенное наполнение.
PMAP основывается на простом механизме: если градостроительная документация публикуется в Интернете, ссылка на ней обязательно указывается в PMAP. Польза веб-ресуса в том, чтобы каждый человек по любому населенному пункту в Украине мог проверить, есть ли действующая граддокументация и опубликована ли она в Интернете, просмотреть ее графические и текстовые материалы. Тем самым понять для себя, как община планирует использовать ту или иную местность. Или же что можно, а что нельзя строить на интересующей его территории.
— Как происходит наполнение данными ресурса?
— На первом этапе о граддокументации по каждой административно-территорильной единице (АТЕ) указываются минимальные данные: вид и год утверждения. Таких данных сейчас в PMAP cодержиться уже более 52% (от количества всех АТЕ). Динамику наполнения PMAP этими данными можно посмотреть в разрезе областей и районов. Информация о наполнении PMAP обновляется каждый день.
Второй этап — непосредственно публикация граддокументации в Интернете. Именно эти работы технологически наиболее сложны, при их проведении возникает много вопросов и нужно учитывать много факторов.
Возьмем, к примеру, вопрос «какие материалы нужно публиковать?». У нас с 60-х годов неоднократно менялись требования к разработке граддокументаций, и как уже упоминалось, многие из таких норм действуют до сих пор. В результате еще с советских времен для разных територий Украины накопились различные наборы графических и текстовых документов. В зависимости от уровня админединицы (область, район, населенный пункт), также есть разграничение на виды документаций, которые содержат не идентичный перечень графических данных в различном масштбе. Кроме того, не все виды данных можно публиковать. До сих пор запрещено публиковать информацию об источниках водоснабжения и объектах гражданской обороны.
До сих пор запрещено публиковать информацию об источниках водоснабжения и объектах гражданской обороны
При публикации тоже не все просто. В зависимости от уровня знаний пользователя возникает потребность публикации данных в разных формах. Например, ГИС-специалисты хотят, чтобы данные были выложены в векторном виде с геопривязкой в системе координат УСК-2000 и возможностью их свободного скачивания. Простым гражданам наоборот легче воспринимать копии бумажных материалов в хорошем качестве.
Для того чтобы соориентировать органы местной власти в решении вышеуказанных вопросов, 15.08.2018 Минрегион принял приказ № 220 Об утверждении требований к структуре и формату опубликования сведений градостроительных документаций в сети Интернет, который был разработан совместно с участниками нашего проекта.
Чтобы охватить большинство подобных вопросов, нами также разработана методика опубликования граддокументации в Интернете. Были учтены предложения СБУ, Госспецсвязи, институтов Укрндпицивилбуд и Гипроград, а также предложения областных архитекторов. Сейчас мы ожидаем предложений к методике от Минрегиона и Агентства электронного правительства. После их получения мы доработаем методику и разместим ее для общего пользования.
— Много ли уже опубликовано градостроительной документации? Что и где уже можно посмотреть?
— За период работы проекта было опубликовано более 4 тыс. градостроительных документов. В большинстве случаев это генеральные планы населенных пунктов, схемы планирования районов и областей. В крупных городах все чаще публикуют детальные планы территорий в необходимом объеме.
Часто опубликованы только графические материалы, поскольку текстовые материалы готовились еще в советское время и существенно устарели. Граддокументации, разработанные с 2000-х годов, публикуются с текстовой частью чаще.
Конечно, хотелось бы, чтобы было опубликовано больше документов, но учитывая, что пару лет назад информация о них вообще не относилось к открытым данным, это уже неплохой результат.
— Какие области лидируют?
— Большее количество публикаций можно найти в Днепропетровськой, Винницкой, Киевской, Запорожской, Львовской, Одесской, Ровненськой и Сумской областях. Собственно, на примере и практике этих первопроходцев, мы и подготовили методические рекомендации, которые теперь смогут послужить руководством для других регионов, которые только начинают аналогичные работы.
Результаты работ по наполнению pmap — это прежде всего заслуга региональных и местных команд в сфере градостроительства и градкадастра, которые, в хорошем понимании слова, «горят» своей работой. С другой стороны, немаловажна роль их руководителей, которые понимают, что дальнейшее развитие общества и экономики не может происходить в «закрытом режиме».
Самое важное, чего удалось достичь: ментальное желание «закрытости» сейчас пропадает у руководителей на местах. Даже руководители региональных органов, которые изначально насторожено относились к инициативам открытости, сейчас показывают хорошую динамику опубликования граддокументаций.
Самое важное, чего удалось достичь: ментальное желание «закрытости» сейчас пропадает у руководителей на местах
— Приведите примеры практической пользы публикации граддокументаций.
— Только за последнию неделю лично у меня было несколько примеров обращения к публичной граддокументации.
Первый пример: знакомый хотел купить конкретный земельный участок для усадебной застройки в Киеве. По его мнению, это был хороший вариант. Он решил посоветоваться со мной, я проверил соответвующие данные в открытом доступе. Оказалось, согласно утвержденного детального плана территории, через этот земельный участок должна проходить автомобильная дорога. Знакомый земельный участок так и не купил. А если бы и купил, у него могли возникнуть как минимум неудобства в связи с проектом новой дороги.
Второй пример тоже имеет отношение к транспортной инфраструктуре. Земельные участки вокруг аеропорта Ужгорода еще в давние времена раздали для жилой и комерческой застройки. Теперь на взлет и посадку в этом аеропорту самолеты могут заходить только со стороны Словакии, что уменьшает его транспортную пропускную способность. Сам же аеропорт не может разшириться на несколько полос, хотя и имеет такую потребность. Если бы охранные зоны аеропорта были бы в открытом доступе, возможно такой ситуации не произошло.
В течении многих лет таких кейсов накапливается тысячи. Публичные и частные интересы постоянно пересекаются. Цель градостроительной документации как раз и состоит в том, чтобы подобных ситуаций возникало как можно меньше. Достигать такого эффекта будет легче, если размещать граддокументацию в открытом доступе.
— Итак, сейчас портал наполнен чуть более чем наполовину. Какие у проекта «Открытое пространственное планирование» планы на будущее?
— Первое, что нужно сделать — довести заполнение PMAP необходимыми данными до уровня 80-85%. Все 100% сейчас собрать не получится, учитывая временно-окупированные територии. Но достичь уровня 80% вполне возможно за несколько месяцев.
Затем нужно разработать аналитические функции PMAP, с необходым APІ и сервисом пакетной загрузки всех данных о граддокуменации по территории Украины. Такие функции станут полезными для понимания профессиональной общественностью количества действующих в Украине граддокументаций, уровня их актуальности и публичности.
Далее нам нужно интегрировать PMAP в состав Градостроительного кадастра государственного уровня. Есть проблема: градкадастр государственого уровня до сих пор не создали. Но над этой проблемой мы тоже работаем. В декарбре 2018 года вместе с лучшими специалистами по вопросам градкадастра мы создали экспертную группу при Общественном совете Минрегиона. Сейчас эта экспертная группа активно нарабатыват необходимые инициативы и материалы. О результатах ее работы можно будет более предметно сказать в конце 1 квартала 2019 года.
Это пока планы на ближайшее время. Есть и более стратегические планы, но о них еще рано говорить. Могу лишь вас заверить, что в будущем все будет гораздо открытей, удобнее и конечно же, интересней.
Беседовала Оксана Гришина