21 листопада у межах комунікаційної платформи Data+ відбулася чергова онлайн-подія Open Data Talks — зустріч із CDTO Мінрозвитку і керівником DREAM. Спікери розповіли про поточний стан і плани розвитку відкритих даних для підтримки громад і відбудови України.
«Команда Мінцифри багато років працює разом із Мінрозвитку над відкриттям даних та розвитком діалогу з користувачами. Ми цінуємо відкритість колег і їхню готовність підтримувати ці процеси. Інтерес спільноти до відкритих даних особливо важливий зараз — у період післявоєнної відбудови. Мінцифри й надалі сприятиме розкриттю якісних даних, зокрема тих, що мають значний економічний, антикорупційний і соціальний вплив», — прокоментувала Яніна Любива, керівниця експертної групи розвитку сфери відкритих даних Міністерства цифрової трансформації України.
Міністерство розвитку громад та територій України є головним розпорядником майже 50 наборів даних, серед яких також дані у сферах містобудування, будівництва, публічних інвестицій та відповідає за розвиток і функціонування цифрової системи у сфері будівництва ЄДЕССБ та національної системи управління публічними інвестиціями DREAM.
«У першу чергу відкриваються ті набори, які є найбільш критичними: кодифікатор громад, реєстр тимчасово окупованих територій, а також дані РПЗМ. Зараз триває комплексний інформаційний аудит, що включає перевірку всіх реєстрів та їхню структуру, можливості API, рівень публічності та відповідність вимогам відкритих даних», — зазначив Андрій Братусь, заступник Міністра розвитку громад та територій України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації.
Заступник Міністра також окремо зазначив стосовно кроків щодо публікації в форматі відкритих даних Реєстру пошкодженого та знищеного майна. Вже підготовлено проєкт, який передбачає публікацію п’яти ключових елементів з даними, а саме: пошкоджені будівлі, акти комісійного обстеження, звіти про обстеження, а також два набори, що стосуються компенсацій за пошкоджене та знищене майно з прив’язкою до об’єкта нерухомості та сум нарахованих компенсацій.
«Не будуть оприлюднюватись точні координати об’єктів — це питання безпеки. Компромісне рішення: деталізація до рівня населеного пункту, але вся інша інформація про тип об’єкта, площу, поверховість, категорію пошкодження буде доступною», — доповнив Андрій Братусь
За оновленими вимогами Постанови 835 за Мінрозвитку закріплено 48 наборів даних. Найбільше — 29 наборів — стосується сфери будівництва. Ще частина охоплює транспорт, житлово-комунальне господарство й інші напрями.
У новій редакції Постанови Мінрозвитку зобовʼязано оприлюднювати дані Реєстру пошкодженого та знищеного майна (РПЗМ) — важливого для прозорої і підзвітної відбудови набору даних.
«BRDO багато років працює з відкритими даними, зокрема зараз, коли через війну відкриття нових наборів ускладнене. Один із ключових наборів, відкриття якого послідовно адвокували BRDO з іншими громадськими організаціями, — Реєстр пошкодженого та знищеного майна. Він критично важливий для прозорої відбудови, і ми неодноразово закликали до його оприлюднення. Наразі триває робота, щоб знайти баланс між відкритістю та вимогами безпеки. Окремо хочу відзначити DREAM — систему, яку з самого початку будували за принципом відкритості. Вона вже стала частиною інфраструктури публічних інвестицій, і ми бачимо можливості для подальшої спільної роботи», — зазначив Олексій Дорогань, виконавчий директор BRDO.
DREAM — це цифрова основа реформи управління публічними інвестиціями (УПІ), яку Мінрозвитку розвиває спільно з Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України та Міністерством фінансів України. Реформа УПІ змінює підходи до планування та відбору проєктів відновлення. У межах реформи DREAM забезпечує звʼязок між стратегічними цілями, проєктами і закупівлями. Уже зараз в DREAM можуть формуватися середньострокові плани публічних інвестицій, портфелі проєктів і техніко-економічні обгрунтування.
«Після масштабних руйнувань Україні потрібно переосмислити підходи до планування і впровадження публічних інвестицій. До повномасштабного вторгнення існували десятки процедур і не було єдиної системи оцінки проєктів. DREAM покликаний змінити цю логіку — це цифрова основа реформи, що уніфікує повний цикл управління інвестиціями. Ми розвиваємо систему так, щоб вона давала змогу бачити не лише статичні дані, а й динаміку ухвалення рішень», — розповів Віктор Нестуля, керівник Проєктного офісу DREAM.
Екосистема DREAM з самого початку будується за принципом «open by design». Водночас наразі окремі модулі закриті через інформацію про чутливі обʼєкти інфраструктури. На відміну від інших розпорядників, які обробляють і відкривають дані постфактум, DREAM формує їх безпосередньо з бізнес-процесів у режимі реального часу. Система базується на стандартах OCDS та OC4IDS і розширює їх, щоб відобразити складні процеси відбудови.
«На відміну від багатьох систем, ми використовуємо OCDS не лише для публікації даних, а як внутрішню транзакційну модель. Тому наші дані глибші й передають повний життєвий цикл проєкту», — пояснив Андрій Газін, Старший менеджер з даних Open Contracting Partnership
Представники Мінрозвитку, DREAM та Open Contracting Partnership наголосили на відкритості до співпраці, готовності розглядати конкретні пропозиції від користувачів та важливості пріоритизації наборів даних, що мають найбільший вплив на відбудову та прозорість публічних інвестицій.
Відеозапис зустрічі доступний на YouTube-каналі BRDO.
Захід підготовлено у межах проєкту «Ефективний моніторинг виконання законодавства про відкриті дані», який виконується Офісом ефективного регулювання BRDO за підтримки Open Government Partnership у межах програми «Integrity Programme for the Eastern Partnership», що фінансується Європейським Союзом. Зміст обговорення є відповідальністю спікерів і не обов’язково відображає позицію BRDO, OGP або ЄС.