Чи можна виміряти, наскільки поширене «реєстраційне» рейдерство в Україні і наскільки ефективно державні органи з ним борються?
Це явище, яке полягає в одержанні контролю над активами бізнесу шляхом маніпуляції з відомостями державних реєстрів, має багаторічну історію в Україні. Але досі державні органи не володіють достовірними даними щодо стану і динаміки розвитку рейдерства. Узагальнена статистика «реєстраційного» рейдерства не ведеться, а дані, що можуть прямо чи опосередковано свідчити про рейдерські атаки, розрізнені між різними державними органами та не узгоджуються між собою.
Як наслідок, у суспільства відсутня можливість оцінити й виміряти ефективність «антирейдерських» ініціатив. У свою чергу, це посилює невдоволення громадян та бізнесу і відлякує потенційних інвесторів.
Окрім цього, державні органи, які повинні боротися з рейдерством, не мають інструментів для вимірювання цього явища і, відповідно, можливості визначити дієві подальші кроки для боротьби з цим явищем та гарантування непорушності права приватної власності.
На тлі цих проблем Україна посіла 106 місце у свіжому рейтингу захисту прав власності серед 129 країн.
Для того, щоб допомогти у вирішенні окреслених проблем, експерти Офісу ефективного регулювання (BRDO) розробили РейдБарометр — індекс, що вимірює динаміку рейдерських атак.
«РейдБарометр 2020 – це результат першої комплексної спроби оцінити стан «реєстраційного» рейдерства в Україні. Ми проаналізували динаміку рейдерських атак і оцінили ефективність органів влади у їхній протидії цьому явищу. РейдБарометр має покращити взаємодію та підзвітність інституцій у сфері юстиції, правосуддя та правоохоронної діяльності. Окрім цього, Індекс допоможе державним органам формувати і коригувати державну політику у сфері гарантування права власності», — зазначив Олексій Дорогань, виконавчий директор BRDO.
Індекс ґрунтується на комплексній методології розрахунку і складається з оцінки динаміки реєстраційного рейдерства, оцінки ефективності роботи державних органів у протидії рейдерству і сприйняття рейдерства суспільством.
«Ми використовуємо річний вимір розрахунку. За результатами підрахунків маємо такі категорії: 0-1 — «катастрофічна ситуація»; 1,1-5 — «незадовільний стан»; 5,1-8 — «середній стан, є проблеми»; понад 8,1 — «оптимальний стан, здорове бізнес-середовище», — пояснила Юлія Корнєєва, головна економістка BRDO.
За даними експертів, РейдБарометр2020 має значення «5,8» — це свідчить про середній стан із реєстраційним рейдерством у країні: існують проблеми, які потребують уваги з боку відповідних органів державної влади. Зокрема, державна політика у сфері державної реєстрації потребує подальшого вдосконалення з метою створення умов для запобігання рейдерським атакам.
«Водночас, можемо говорити про зростання ефективності роботи окремих державних органів влади у протидії рейдерству, а саме Колегії Мін’юсту і судів, — наголосив Максим Максимов, юрист BRDO. — Позитивні зрушення у боротьбі з рейдерством також підтверджуються й оцінкою суспільства: згідно з опитуванням, протягом року ситуація з «реєстраційним» рейдерством в Україні покращилася на 35%».
РейдБарометр 2020 стане основою для відстеження стану «реєстраційного» рейдерства та ефективності діяльності державних органів у його протидії у наступні роки. Це дозволить підвищити обізнаність суспільства щодо проблематики цього явища та спроможність державних органів формувати і коригувати державну політику у сфері гарантування права власності.
«Минулого місяця ми презентували наше інше дослідження у сфері «реєстраційного» рейдерства – Білу книгу «Дорожня карта із запобігання рейдерству в земельній сфері», у якому з горизонтом планування у два роки ми запропонували перелік заходів, які необхідно здійснити для кількісного зменшення явища реєстраційного рейдерства. Серед них: систематизація та стандартизація бізнес-процесів реєстрації, підвищення ефективності адміністративного оскарження, створення ризик-підсистем державних реєстрів, усунення прогалин законодавства. Надалі ми плануємо адвокатувати запропоновані нами ініціативи та брати участь у проектах з їх імплементації», — розказав про подальші плани Офісу ефективного регулювання у цьому напрямку Тимур Михайлов, юрист BRDO.
Аналітичний звіт «Оцінка стану реєстраційного рейдерства в Україні», презентація і Біла книга доступні на сторінці проекту.